Новый лидер США, Таддеус Росс, стремится заручиться поддержкой супергероев и предлагает Сэму Уилсону официальную должность. Но учитывая их старые конфликты, Капитан Америка не уверен, стоит ли принимать предложение. В тот же вечер на президента совершается дерзкое покушение, и Сэм всё больше убеждается — заговор зреет внутри Белого дома, и среди ближайших людей Росса скрывается предатель.